МАТРИЦЯ РЕФОРМ В УКРАЇНІ

систематизувати всі рекомендації та умови

аналізувати необхідні зміни та планувати їх впровадження

здійснювати постійний моніторинг - перевіряти стан виконання

забезпечити підзвітність перед громадськістю та координацію з міжнародними партнерами, включаючи Багатосторонню координаційну платформу донорів для України (MDCP).

Матриця реформ включає заходи на виконання рекомендацій міжнародних партнерів та умов за програмами фінансової підтримки.

 

 

Представлений аналіз Матриці реформ станом на 30.06.2024.

• 1
  Рекомендації

  Це перелік кроків, рекомендованих міжнародними партнерами, виконання яких прискорить процес євроінтеграції України та покращить синхронізацію у ключових сферах.

• 2
  Умови

  Це зобов’язання щодо впровадження реформ, які Україна взяла на себе за програмами фінансової підтримки від міжнародних партнерів.

МАТРИЦЯ РЕФОРМ СКЛАДАЄТЬСЯ З 4 СТРУКТУРНИХ ДОКУМЕНТІВ

• Рекомендації Єврокомісії

  Звіт щодо України в межах пакета розширення ЄС

   

  Пакет розширення ЄС – це стратегічний документ щодо політики розширення ЄС, який публікується щороку та включає звіт Європейської Комісії з оцінкою прогресу, досягнутого країнами-кандидатами та потенційними кандидатами на членство.

   

  8 листопада 2023 був опублікований перший Звіт про прогрес України в рамках Пакета розширення ЄС. Звіт підтвердив виконання 4 кроків для надання статусу кандидата на вступ до ЄС із 7, а також містив рекомендації щодо реформ для виконання наступних 3 кроків.

   

  Рекомендації звіту стосувалися:

   

  – Посилення боротьби з корупцією
  – Обмеження надмірного впливу олігархів
  – Реформа законодавства щодо нацменшин

   

  24 квітня Європейській комісії було передано перший Звіт України щодо виконання рекомендацій у сфері реформ, визначених для України у Звіті про прогрес України в межах Пакета розширення ЄС 2023 року.

• Умови позики МВФ

  У березні 2023 року Міжнародний валютний фонд затвердив для України чотирирічну програму “Механізм розширеного фінансування” (Extended Fund Facility, EFF) в розмірі 11,6 млрд СПЗ (еквівалент 15,6 млрд дол. США). Для отримання цих коштів Україна зобов’язується дотримуватися структурних маяків.

   

  Структурні маяки — це реформи, що спрямовані на підтримку української економіки в умовах високої невизначеності через війну, необхідності зміцнення державних інституцій та євроінтеграції. Своєчасне виконання цих реформ є запорукою отримання коштів програми EFF.

   

  Структурні маяки стосуються наступних напрямків:

   

  – Підтримка фіскальної, зовнішньої, цінової та фінансової стабільності
  – Економічне відновлення в період високої невизначеності
  – Поліпшення корпоративного управління
  – Зміцнення державних інституцій

   

  Транші за програмою EFF надаються за результатами щоквартальних переглядів. Наразі Україна повністю виконала всі структурні маяки та інші зобов’язання за програмою розширеного фінансування EFF з МВФ. П’ятий перегляд програми очікується наприкінці вересня 2024 року.

• План для Ukraine Facility

  Ukraine Facility – Програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу. Протягом 2024-2027 років 50 мільярдів євро від ЄС буде спрямовано на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми.

   

  Основою для надання бюджетної підтримки в рамках програми є План для Ukraine Facility. Він передбачає:

   

  – Здійснення структурних реформ в державному секторі
  – Проведення низки економічних реформ, спрямованих на розвиток бізнес-клімату та підприємництва
  – Кроки для розвитку пріоритетних секторів, що можуть забезпечити швидке економічне зростання.

   

  Передбаченим у Плані 69 реформам відповідає 151 квартальний індикатор виконання. Вони також включають 16 інвестиційних індикаторів, для виконання яких необхідно продовжити та посилити програми щодо розвитку інфраструктури, розмінування, відновлюваної енергетики, підтримку малого та середнього підприємництва тощо.

   

  Фінансування в рамках Ukraine Facility надаватиметься саме за виконання індикаторів Плану.

• Умови Світового Банку (Development Policy Loan, DPL)

  Разом з Урядом України Світовий банк реалізує рамкові проекти у сферах енергетики, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, транспорту та сільського господарства.

   

  Умови Світового банку (Позика на політику розвитку ( DPL))

   

  Програма « Підтримка політики розвитку» («DPO») – це системний проект Світового банку, спрямований на підтримку реформ в Україні. Кошти DPO надаються під гарантії урядів Японії та Великої Британії через Трастовий фонд «Авансування необхідної кредитної підтримки для України» (ADVANCE Ukraine).

   

  Проект DPL також спрямований на збільшення потенціалу економічного розвитку шляхом підвищення продуктивності, накопичення капіталу та доступу до експортних ринків, а також створення макрофінансової політики, сприятливої для економічного розвитку. Вона зосереджена на потенційному зростанні з пом’якшенням регуляторних обмежень для наближення українського регуляторного середовища до стандартів ЄС.

   

  Усі результати охоплюються матрицею політики та результатів, яка містить 8 пріоритетних дій, 1 стратегічний захід та 11 тригерів.

   

  Ключові напрямки реформ в рамках програми DPO включають

   

  • Удосконалення корпоративного управління – Закон № 3587-IX від 22.02.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня корпоративного управління» 
  • Стимулювання виробництва електроенергії з відновлюваних джерел – Закон № 3220-IX від 30 червня 2023 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення і “зеленої” трансформації енергетичної системи України»; Постанова № 227 від 27 лютого 2024 року «Про запровадження гарантій походження електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії».
  • Запровадження аграрних нот як нового інструменту фінансування аграріїв – Закон № 3586 від 22.02.2024 “Про аграрні ноти”
  • Зміцнення фінансового сектору – Закон № 3585 «Про внесення змін до Закону України “Про державне регулювання ринків капіталу та організованих товарних ринків” та деяких інших законодавчих актів України щодо удосконалення державного регулювання та нагляду на ринках капіталу та організованих товарних ринках
  • Покращення доступу бізнесу до фінансування («Доступні кредити 5-7-9%») – Постанова КМУ 1403 від 27.12.2023 р. 

   

  Програма також передбачає імплементацію митного та податкового досвіду ЄС в українське законодавство, вдосконалення фіскальної політики та регулювання ринків капіталу, забезпечення прозорості та підзвітності замовників у системі електронних закупівель.

   

  Результати Програми дозволять Україні прискорити євроінтеграцію та сприятимуть економічному зростанню.

   

  У 2024 році Україна може отримати від Світового банку до 1,5 мільярда доларів.

МАТРИЦЯ РЕФОРМ МІСТИТЬ 6 КЛАСТЕРІВ НЕОБХІДНИХ РЕКОМЕНДАЦІЙ ТА УМОВ ОТРИМАННЯ МАКРОФІНАНСОВЇ ДОПОМОГИ

• Кластер 1: Основи процесу вступу до ЄС

  Цей кластер спрямований на зміцнення фіскальної та фінансової спроможності України, лібералізацію ринків та покращення бізнес-середовища. Окрім реформування сектору державних фінансів, цей кластер також пропонує синхронізацію з ЄС банківських стандартів, узгодження державних закупівель та аудит ключових правоохоронних інституцій.

• Кластер 2: Внутрішній ринок

  Цей кластер спрямований на усунення існуючих обмежень на внутрішньому ринку України та гармонізації його у відповідності до стандартів ЄС у сфері транскордонного обміну інформацією та підзвітності державних регуляторних органів. Це включає посилення регуляторних повноважень уряду для більш якісного функціонування та оцінки ринку, а також запровадження повного комплексу заходів для синхронізації з ЄС з метою покращення конкуренції, захисту авторських прав та загальних ринкових умов.

• Кластер 3: Конкурентоспроможність та інклюзивне зростання

  Цей кластер має на меті сприяти економічному розвитку та покращенню бізнес-середовища в Україні. Він містить вимоги та рекомендації, спрямовані, зокрема, на дерегуляцію, підтримку підприємництва, збільшення приватних інвестицій, сприяння інноваціям, трансформацію та оцифрування податкових органів, реформування системи освіти. Реформи також зосереджені на розробці середньострокових пріоритетів для зростання МСП та приведенні законодавства у відповідність до стандартів ЄС.

• Кластер 4. “Зелений” порядок денний та стале з’єднання

  Цей кластер має на меті покращити транспортну та енергетичну інфраструктуру України, сприяти розвитку зеленої енергетики та забезпечити екологічну стійкість. Ключові заходи включають створення адміністративних структур для залізниць та внутрішніх водних шляхів, підвищення безпеки дорожнього руху, приведення у відповідність до стандартів ЄС та розвиток адміністративного потенціалу для підготовки проектів. Основна увага приділяється впровадженню національного енергетичного та кліматичного плану, заохоченню інвестицій у відновлювану енергетику та впровадженню ринкових стимулів.

• Кластер 5: Ресурси, сільське господарство та згуртованість

  Цей кластер спрямований на приведенння розвитку сільського господарства та сільських територій України у відповідність до стандартів ЄС з метою сприяння ринковій інтеграції. Ключові заходи включають прийняття Стратегії розвитку сільського господарства та сільських територій, посилення інституційної спроможності та прискорення гармонізації законодавства з аграрними, санітарними та фітосанітарними стандартами ЄС. Він також спрямований на покращення доступу фермерів до фінансування, оновлення кредитних програм для МСП, підвищення безпеки харчових продуктів, реформування управління рибним господарством та посилення регіональних стратегій розвитку для підтримки післявоєнного відновлення та відбудови.

• Кластер 6: Зовнішні відносини

  Цей кластер включає вимоги щодо синхронізації зовнішньої політики України з зовнішньою політикою ЄС. Зокрема, йдеться про необхідність забезпечити відповідність торговельної політики України правилам СОТ та Угоді про асоціацію з ЄС, синхронізувати санкційну та оборонну політики, а також ратифікувати низку міжнародно-правових документів.

• Як побудована матриця реформ?

  Матриця реформ містить перелік рекомендацій міжнародних партнерів – зокрема тих, що містяться в звіті Європейської Комісії щодо України в межах Пакета розширення ЄС – та умов за програмами фінансової підтримки – позики МВФ, Світового банку, План України для Ukraine Facility. 

   

  Виконання рекомендації може передбачати кілька різних заходів, за які можуть відповідати різні органи державної влади та можуть бути різні терміни виконання. Виконання кожного завдання є індикатором прогресу матриці реформ.

• Які типи індикаторів передбачає матриця реформ?

  Оскільки індикатори в окремих документах відрізняються, загалом матриця включає 11 видів індикаторів:

   

  • Пов’язані із роботою над законопроектами: «Розроблено законопроєкт», «Законопроєкт подано на розгляд КМУ», «забезпечення супроводження розгляду Верховною Радою проекту закону», «супровід законопроєкту під час ухвалення», «Закон прийнято», «Закон набрав чинності»
  • Пов’язані з роботою над актами Уряду: «Проєкт акта КМУ подано на розгляд КМУ», «Прийнято акт КМУ»
  • Пов’язані з роботою над актами центральних органів виконавчої влади: «Розроблено акт ЦОВВ», «Прийнято документ ЦОВВ»
  • «Розбудова інституційної спроможності» (проведення конкурсів, проведення навчань тощо)
  • Індикатор процесу – пов’язані з різним процедурними заходами як запровадження цифрових систем, проведення перемовин тощо

• Які дедлайни є у матриці?

  Матриця реформ передбачає два типи дедлайнів. 

   

  Перший тип – це дедлайни виконання окремих завдань щодо виконання умов та рекомендацій. Оскільки кожне завдання може мати різні умови та відповідальних, кожен з них має свій термін виконання.

   

  Другий тип – це виконання умови або рекомендації в цілому. Якщо умова або рекомендація передбачає виконання лише одного індикатора, то терміни співпадають. Якщо ж це кілька завдань, тоді дедлайн відповідає останньому з них.

• Чому деякі завдання передбачають нечіткі дедлайни?

  Для виконання умов та рекомендацій часто потрібна велика кількість окремих заходів, за які відповідають різні викнавці. Деякі індикатори можуть відображати процес або виступають необхідним кроком для подальшої роботи. Наприклад,  супровід законопроекту повинен надаватися до прийняття закону, або ж час здійснення заходу може бути прив’язаний до дати припинення або скасування воєнного стану тощо. Через це інколи термін виконання не є вимірюваним.
  

• Відповідальні органи

  Ряд завдань передбачає залучення ряду різних органів до виконання. Матриця реформ містить головного виконавця, відповідального за зведення або виконання.